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關于公開征求《建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術指南 污染影響類 （征求意見稿）》意見的通知
為貫徹落實新修改的《建設項目環(huán)境保護管理條例》，規(guī)范污染影響類建設項目竣工環(huán)境保護驗收工作，我部起草了《建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術指南污染影響類（征求意見稿）》（以下簡稱《技術指南》，見附件）。
為充分了解各有關方面的意見，現(xiàn)就《技術指南》公開征求意見，各機關團體、企事業(yè)單位和個人均可提出意見和建議。征求意見截止時間為2017年10月15日。
聯(lián)系人：中國環(huán)境監(jiān)測總站 邱立莉
通信地址：北京市朝陽區(qū)安外大羊坊8號院乙
郵編：100012
電話：（010）84943109、84943223、84943224、84943136（傳真）
郵箱：qiull@cnemc.cn
附件：建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術指南 污染影響類（征求意見稿）
環(huán)境保護部辦公廳
2017年9月29日
抄送：各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局，計劃單列市、省會城市環(huán)境保護局，機關各部門，環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心，中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司、中國海洋石油總公司、中國華能集團公司、中國華電集團公司、國家電力投資集團公司辦公廳。
附件
建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術指南 污染影響類
1適用范圍
本技術指南規(guī)定了工業(yè)類建設項目竣工環(huán)境保護驗收的總體要求，提出了驗收程序、自查內(nèi)容、驗收執(zhí)行標準、驗收監(jiān)測技術要求、驗收監(jiān)測報告編制的一般要求。
本技術指南適用于無行業(yè)竣工環(huán)境保護驗收技術規(guī)范的建設項目；行業(yè)竣工環(huán)境保護驗收技術規(guī)范中未規(guī)定的內(nèi)容按照本指南執(zhí)行。
2術語和定義
下列術語和定義適用于本指南。
2.1污染影響類建設項目
污染影響類建設項目是指主要因污染物排放對環(huán)境產(chǎn)生污染和危害的建設項目。
2.2 建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測
建設項目環(huán)境保護驗收監(jiān)測是指在建設項目竣工后依據(jù)相關管理規(guī)定及技術規(guī)范對建設項目環(huán)境保護設施建設、調(diào)試、管理及其效果和污染物排放情況開展的查驗、監(jiān)測等工作，是建設項目竣工環(huán)境保護驗收的主要技術依據(jù)。
2.3 環(huán)境保護設施
環(huán)境保護設施是指防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞以及開展環(huán)境監(jiān)測所需的裝置、設備和工程設施等。
2.4 環(huán)境保護措施
環(huán)境保護措施是指預防或減輕對環(huán)境產(chǎn)生不良影響的管理或技術等措施。
3驗收程序
驗收監(jiān)測工作可分為啟動、自查、編制監(jiān)測方案、實施監(jiān)測和核查、編制監(jiān)測報告五個階段，具體工作程序見圖1。驗收推薦程序與方法見附錄1。
4驗收自查
4.1環(huán)保手續(xù)履行情況
主要包括環(huán)境影響報告書（表）的編制及其審批部門的審批決定，初步設計（環(huán)保篇）等文件的編制，建設過程中的重大變動及相應手續(xù)完成情況，國家與地方環(huán)境保護部門對項目的督查、整改要求的落實情況，以及排污許可證申領情況等。
4.2項目建成情況
對照環(huán)境影響報告書（表）等文件，自查項目建設性質、規(guī)模、地點，主要生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品及產(chǎn)量、原輔料消耗，項目主體工程、輔助工程、公用工程、貯運工程和依托工程內(nèi)容及規(guī)模等情況。
4.3 環(huán)境保護設施建設情況
4.3.1建設過程：施工合同中是否涵蓋環(huán)境保護設施的建設內(nèi)容和要求，是否有環(huán)境保護設施建設進度和資金使用內(nèi)容，項目實際環(huán)保投資總額占項目實際總投資額的百分比，項目竣工報告中是否有環(huán)境保護設施調(diào)試運行記錄等。
4.3.2污染物治理/處置設施：按照廢氣、廢水、噪聲、固體廢物的順序，逐項自查環(huán)境影響報告書（表）及其審批部門審批決定中的污染物治理/處置設施建成情況，如廢水處理設施類別、規(guī)模及工藝；廢氣處理設施類別、處理能力、工藝及排氣筒數(shù)量、主要噪聲源的防噪降噪設施、固體廢物的儲運場所及處置設施等。
4.3.3其他環(huán)境保護設施：按照環(huán)境風險、在線監(jiān)測和其他設施等的順序，逐項自查環(huán)境影響報告書（表）及其審批部門審批決定中的其他環(huán)境保護設施建成情況，如裝置區(qū)圍堰、重點區(qū)域防滲工程、事故池、在線監(jiān)測裝置、“以新帶老”改造工程、關?；虿鸪f機組或裝置、淘汰落后生產(chǎn)線、生態(tài)恢復工程、綠化工程、邊坡防護工程等。
4.3.3自查結果發(fā)現(xiàn)環(huán)境保護設施建成情況未完全落實環(huán)境影響報告書（表）及審批部門審批決定要求的應及時整改。
4.4自查結果發(fā)現(xiàn)項目性質、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動，而未重新報批環(huán)境影響報告書（表）或環(huán)境影響報告書（表）未經(jīng)批準的，建設單位應及時履行相關手續(xù)。
5 驗收監(jiān)測方案與驗收監(jiān)測報告編制
5.1驗收監(jiān)測方案編制
5.1.1驗收監(jiān)測方案編制目的及要求
編制驗收監(jiān)測方案是根據(jù)驗收自查結果，明確工程實際建設情況和環(huán)境保護設施落實情況，在此基礎上確定驗收工作范圍、驗收評價標準，明確監(jiān)測期間工況記錄方法，確定考核環(huán)境保護設施運行效果和污染物達標排放情況的驗收監(jiān)測點位、因子、頻次等，確定考核其他環(huán)境保護設施有效性以及是否達到設計要求的驗收核查內(nèi)容，制定確保驗收監(jiān)測數(shù)據(jù)質量的質量保證和質量控制具體方案。
建設單位可根據(jù)自主開展建設項目竣工環(huán)境保護驗收的具體情況，自行決定是否編制驗收監(jiān)測方案。驗收監(jiān)測方案作為實施驗收監(jiān)測與核查的依據(jù)，有助于驗收監(jiān)測與核查工作開展的更加全面和高效。
5.1.2驗收監(jiān)測方案推薦內(nèi)容
驗收項目概況、驗收依據(jù)、工程建設情況、環(huán)境保護設施、驗收執(zhí)行標準、驗收監(jiān)測內(nèi)容、現(xiàn)場監(jiān)測注意事項、其他環(huán)保設施核查內(nèi)容、質量保證和質量控制方案等。
驗收執(zhí)行標準確定原則見本指南“6驗收執(zhí)行標準”部分、驗收監(jiān)測內(nèi)容確定依據(jù)、工況記錄要求和質量保證和質量控制要求見本指南“6驗收監(jiān)測技術要求”部分。
5.2驗收監(jiān)測報告編制
編制驗收監(jiān)測報告在實施驗收監(jiān)測與核查后，對監(jiān)測數(shù)據(jù)和核查結果進行分析、評價得出結論。結論應明確環(huán)境保護設施調(diào)試效果，包括污染物達標排放監(jiān)測結果、主要污染物排放總量達標情況、環(huán)境保護設施去除效率監(jiān)測結果；工程建設對環(huán)境的影響，其他環(huán)保設施落實情況等。
5.2.1 報告編制基本要求
驗收監(jiān)測報告編制應規(guī)范、全面，必須如實、客觀、準確地反映建設項目對環(huán)境影響報告書（表）及審批部門審批決定要求的落實情況。
5.2.2驗收監(jiān)測報告內(nèi)容
驗收監(jiān)測報告內(nèi)容應包括但不限于以下內(nèi)容：
驗收項目概況、驗收依據(jù)、工程建設情況、環(huán)境保護設施、環(huán)評結論與建議及審批部門審批決定、驗收執(zhí)行標準、驗收監(jiān)測內(nèi)容、質量保證和質量控制、驗收監(jiān)測結果、驗收監(jiān)測結論、建設項目環(huán)境保護“三同時”竣工驗收登記表等。
驗收監(jiān)測報告參考格式與內(nèi)容見附錄2。
6 驗收監(jiān)測技術要求
6.1 工況記錄要求
驗收監(jiān)測應當在確保主體工程工況穩(wěn)定、環(huán)境保護設施運行正常的情況下進行，并如實記錄監(jiān)測時的實際工況以及決定或影響工況的關鍵參數(shù)、如實記錄能夠反映環(huán)境保護設施運行狀態(tài)的主要指標。推薦的典型行業(yè)主體工程、環(huán)保工程及輔助工程在驗收監(jiān)測期間的工況記錄方法見附錄3。
6.2 驗收執(zhí)行標準
6.2.1污染排放標準
建設項目竣工環(huán)境保護驗收的依據(jù)是經(jīng)環(huán)境影響報告書（表）及審批部門審批決定所規(guī)定的環(huán)境保護設施和其他相關措施，原則上采用當時的標準、規(guī)范和準入要求等。在環(huán)境影響報告書（表）審批之后發(fā)布或修訂的標準、規(guī)范和準入要求等對已經(jīng)批準的建設項目執(zhí)行新規(guī)定有明確時限要求的，按新規(guī)定執(zhí)行。特別排放限值的地域范圍、時間，按國務院環(huán)境保護主管部門或省級人民政府規(guī)定執(zhí)行。
當建設項目涉及環(huán)境影響報告書（表）未包括的污染物排放時，可按實際情況選擇相應的執(zhí)行標準。
6.2.2環(huán)境質量標準
在建設項目竣工環(huán)境保護驗收時涉及環(huán)境質量評價的，其驗收期間的環(huán)境質量應按最新頒布的環(huán)境質量標準評價。
6.2.3環(huán)境保護設施處理效果考核
環(huán)境保護設施處理效果考核可參照環(huán)境影響報告書（表）及其審批部門審批決定或工程《初步設計》（環(huán)保篇）中的要求或設計指標進行評價。
6.2.4特殊因子評價
對國家和地方標準和環(huán)境影響報告書（表）審批決定中尚無規(guī)定的污染因子，可按照環(huán)境影響報告書（表）和工程《初步設計》（環(huán)保篇）等的要求或設計指標為依據(jù)進行參照評價。
6.3驗收監(jiān)測內(nèi)容
6.3.1環(huán)境保護設施運行效率監(jiān)測
對以下環(huán)境保護設施均應進行運行效率監(jiān)測：
1) 各種廢水處理設施的處理效率；
2) 各種廢氣處理設施的處理效率；
3) 固（液）體廢物處理設備的處理效率和綜合利用率等；
4) 用于處理其他污染物的處理設施的處理效率。
6.3.2污染物達標排放監(jiān)測
對以下污染物均應進行達標排放監(jiān)測或總量核算：
1) 排放到環(huán)境中的廢水，排放標準有其他要求的按照標準規(guī)定執(zhí)行；
2) 排放到環(huán)境中的各種廢氣，包括有組織排放和無組織排放；
3) 排放到環(huán)境中的各種有毒有害固（液）體廢物，需要進行危廢鑒別的，按照相關危廢鑒別技術規(guī)范和標準執(zhí)行；
4) 廠界噪聲；
5) 環(huán)境影響報告書（表）及審批部門審批決定、國家或地方規(guī)定的總量控制污染物的排放總量。
6.3.3 環(huán)境質量監(jiān)測
環(huán)境質量監(jiān)測主要針對環(huán)境影響報告書（表）及其審批部門審批決定中對環(huán)境敏感保護目標的要求，主要涉及如環(huán)境地表水、地下水和海水、環(huán)境空氣、聲環(huán)境、環(huán)境土壤質量等的監(jiān)測。
6.3.4驗收監(jiān)測污染因子的確定
監(jiān)測因子確定的原則如下：
1) 環(huán)境影響報告書（表）及其審批部門審批決定中確定的需要監(jiān)測的污染物；
2) 環(huán)境影響報告書（表）及其審批部門審批決定中未涉及，但屬于原輔材料、產(chǎn)品、中間產(chǎn)物、廢物（料），或其他生產(chǎn)中涉及的特征污染物和一般性污染物；
3) 環(huán)境影響報告書（表）及其審批部門審批決定中未涉及，但現(xiàn)行相關國家或地方污染物排放標準中有規(guī)定的特征污染物；
4) 環(huán)境影響報告書（表）及其審批部門審批決定中未涉及，但涉及總量控制的污染物；
5) 其他影響環(huán)境質量的污染物，如調(diào)試過程中已造成環(huán)境污染的污染物，國家或地方環(huán)境保護部門提出的、對當?shù)丨h(huán)境質量己產(chǎn)生影響的污染物等。
6.3.5驗收監(jiān)測頻次
為使驗收監(jiān)測結果全面和真實地反映建設項目污染物排放和環(huán)境保護設施的運行效果，采樣頻次應充分反映污染物排放和環(huán)境保護設施的運行情況，因此，監(jiān)測頻次一般按以下原則確定：
1) 對有明顯生產(chǎn)周期、污染物排放穩(wěn)定的建設項目，對污染物的采樣和測試頻次一般為2～3個周期，每個周期3～多次（不應少于執(zhí)行標準中規(guī)定的次數(shù)）；
2) 對無明顯生產(chǎn)周期、穩(wěn)定、連續(xù)生產(chǎn)的建設項目廢氣采樣和測試頻次一般不少于2天、每天采不少于3個平行樣，廢水采樣和測試頻次一般不少于2天，每天不少于4次，廠界噪聲測試一般不少于連續(xù)2晝夜（無連續(xù)監(jiān)測條件的，需不少于2天，每天不少于晝夜各2次），固體廢物（液）采樣和測試一般不少于6次（堆場采樣和分析樣品數(shù)都不應少于6個），需要進行危廢鑒別的，按照相關危廢鑒別技術規(guī)范和標準執(zhí)行；
3) 對污染物確實穩(wěn)定排放的建設項目，廢水和廢氣的監(jiān)測頻次可適當減少，廢氣采樣和測試頻次不得少于3個平行樣，廢水采樣和測試頻次不少于2天，每天3次；
4) 對污染物排放不穩(wěn)定的建設項目，必須適當增加的采樣頻次，以便能夠反映污染物排放的實際情況；
5) 對型號、功能相同的多個小型環(huán)境保護設施效率測試和達標排放監(jiān)測，可采用隨機抽測方法進行。抽測的原則為：隨機抽測設施數(shù)量比例應不小于同樣設施總數(shù)量的50％；
6) 若需進行環(huán)境質量監(jiān)測時，水環(huán)境質量測試一般為1～3天、每天1～2次；空氣質量測試一般不少于3天、采樣時間按GB 3095環(huán)境空氣質量標準數(shù)據(jù)統(tǒng)計的有效性規(guī)定執(zhí)行；環(huán)境噪聲測試一般不少于2天，測試頻次按相關標準執(zhí)行；
7) 對處理效率的測試，可選擇主要因子并適當減少監(jiān)測頻次。
6.4質量保證和質量控制
驗收監(jiān)測采樣方法、監(jiān)測分析方法、監(jiān)測質量保證和質量控制要求均按照《HJ 819排污單位自行監(jiān)測技術指南 總則》執(zhí)行。
來源：環(huán)保部 中國環(huán)境監(jiān)測總站
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