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????????近日從住建部了解到，相關(guān)部門正在制定46個(gè)重點(diǎn)城市的生活垃圾強(qiáng)制分類指導(dǎo)意見，并將于今年6月發(fā)布。強(qiáng)制分類具體的方法是，必須將有毒有害垃圾強(qiáng)制分類，再選擇確定易腐垃圾、可回收物等強(qiáng)制分類的類別。目前，我國(guó)各地生活垃圾分類方法五花八門，給公眾帶來(lái)困惑。專家介紹，垃圾到底分什么、怎么分，應(yīng)視當(dāng)?shù)氐睦幚硐到y(tǒng)現(xiàn)狀和規(guī)劃而定，因地制宜。
? ? ????有害垃圾包括：廢電池(鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等)，廢熒光燈管(日光燈管、節(jié)能燈等)，廢溫度計(jì)，廢血壓計(jì)，廢藥品及其包裝物，廢油漆，溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑，消毒劑及其包裝物，廢膠片及廢相紙等。
易腐垃圾包括：相關(guān)單位食堂、賓館、飯店等產(chǎn)生的餐廚垃圾，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)產(chǎn)生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、蛋殼、畜禽產(chǎn)品內(nèi)臟等。
可回收垃圾包括：廢紙，廢塑料，廢金屬，廢包裝物，廢舊紡織物，廢棄電器電子產(chǎn)品，廢玻璃，廢紙塑鋁復(fù)合包裝等。
??目前比較流行的有“三分法”可回收、有毒有害、其它、或“四分法”可回收、有毒有害、易腐垃圾、其它。按照《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，各地可以因地制宜選擇確定易腐垃圾、可回收物等強(qiáng)制分類的類別，但對(duì)于有害垃圾，各地必須強(qiáng)制分類。
? ? ????早在2000年，北京、上海、廣州、深圳等8個(gè)城市就被列為生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市，但人們總是感到垃圾分類的進(jìn)展并不明顯，那么存在的主要困難和障礙是什么呢?
我國(guó)開展垃圾分類17年來(lái)，人們垃圾分類的意識(shí)得到了一定提升，但是實(shí)施效果卻并不明顯。中國(guó)城市建設(shè)研究院總工程師徐海云認(rèn)為，根本原因是以往我們垃圾分類的目標(biāo)和途徑不夠清晰和明確。以前垃圾分類主要著眼于可回收物，有廢品回收再利用系統(tǒng)，還有環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)，這兩個(gè)系統(tǒng)一直沒有有效銜接，存在一些矛盾和問(wèn)題。
????????中國(guó)城市建設(shè)研究院總工程師徐海云：下一步要把垃圾分類做好，同樣可回收物必須要和現(xiàn)有的廢品回收系統(tǒng)銜接起來(lái)，沒有銜接實(shí)際上是沒有打通，廢品回收利用系統(tǒng)它是一個(gè)主渠道，如果這兩個(gè)沒有銜接你做的實(shí)際上是沒有意義的。
專家認(rèn)為，垃圾分類是垃圾處理發(fā)展到成熟階段、高級(jí)階段的必然結(jié)果和內(nèi)在要求。之前我國(guó)部分城市推行垃圾分類收效甚微，其中一個(gè)重要原因就是尚未建成現(xiàn)代化的垃圾處理設(shè)施。之前我們垃圾處理的主要矛盾是無(wú)害化處理設(shè)施不足、能力不夠、水平不高，分類處理的條件還不成熟。
????????清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國(guó)：在十幾年前，整體上我們國(guó)家的垃圾處理系統(tǒng)還不是很完善，很多地方連基本的無(wú)害化處理的設(shè)施都沒有，那你要去推垃圾分類的話，當(dāng)然就是只能是做表面文章，這是一個(gè)很重要的方面，硬件條件。
劉建國(guó)稱，分類處理系統(tǒng)各個(gè)環(huán)節(jié)必須配套銜接，才能形成高效順暢的系統(tǒng)。分類投放是居民責(zé)任，分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理均是政府責(zé)任。目前居民分類投放的參與率較低、準(zhǔn)確率較低，也已經(jīng)成為制約垃圾分類制度實(shí)施效果的突出問(wèn)題。
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國(guó)：如果只有一小部分人參與，大部分人不參與，那你最后得到的垃圾還是混合垃圾。
????????隨著社會(huì)的發(fā)展，目前硬件問(wèn)題已經(jīng)得到了較好的解決，一些地方分類處理的硬件條件已經(jīng)基本具備。2016年，我國(guó)城市垃圾的無(wú)害化處理率已經(jīng)達(dá)到了95%。
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國(guó)：主要就看我們的軟件條件，法治化的水平跟我們?nèi)駞⑴c的程度。
政府購(gòu)買服務(wù) 解決分類難題
????????長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)很多地方的垃圾分類工作都是重前端而輕后端，垃圾分類和可再生資源回收利用無(wú)法有效銜接，為了分類而分類的現(xiàn)象嚴(yán)重。最近安徽省合肥市包河區(qū)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式引入企業(yè)化操作，將兩個(gè)系統(tǒng)打通，借助經(jīng)濟(jì)杠桿和專業(yè)化的力量，為破解垃圾分類難題開辟了新思路。
2012年合肥市包河區(qū)政府開始試點(diǎn)垃圾分類時(shí)，大量的政府補(bǔ)貼都被用于前端分類工作中。
合肥市包河區(qū)城市管理局環(huán)境衛(wèi)生管理科科長(zhǎng) 吳瓊：只是采購(gòu)了一些分類的垃圾桶、垃圾袋，在小區(qū)里面投放，主要還是以宣傳為主當(dāng)時(shí)。
以宣傳為主，缺乏激勵(lì)措施，對(duì)于習(xí)慣了混扔垃圾的居民來(lái)說(shuō)很難產(chǎn)生實(shí)際效果。合肥市垃圾后端處理設(shè)施匱乏，前端分離出來(lái)的低價(jià)值可再生資源無(wú)人問(wèn)津，最后又被運(yùn)到垃圾場(chǎng)混合填埋，打擊了居民參與垃圾分類的積極性。
????????2016年包河區(qū)決定將垃圾分類和可再生資源回收整體打包，由北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)運(yùn)行。設(shè)立垃圾智慧分類服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)掃碼積分的形式鼓勵(lì)居民積極將可再生資源分類投放。依托北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)遍布各地的可處理設(shè)施，大量收集來(lái)的廢棄物得到了合理的回收利用。
北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)安徽項(xiàng)目組運(yùn)營(yíng)部負(fù)責(zé)人吳東杰：比如說(shuō)紙盒書本報(bào)紙什么的，運(yùn)送到紙廠，然后塑料、輪胎什么的運(yùn)送到橡膠廠再利用，之后會(huì)產(chǎn)生一些微利，我們以積分和獎(jiǎng)品的形式來(lái)返還給居民。
居民代黎：改變了一些生活方式，把垃圾按分類這樣放，可以通過(guò)積分來(lái)兌換一些生活用品。
垃圾的分類投放、運(yùn)輸和處理都被整合到了一個(gè)利益鏈條中，居民得到了實(shí)際好處，參與率也從最初的10%提高到了現(xiàn)在的50%，全年的垃圾減量預(yù)計(jì)能達(dá)到3000噸以上。經(jīng)過(guò)半年的試點(diǎn)，今年1月，包河區(qū)政府采取按戶付費(fèi)的模式，以總價(jià)1.04億的價(jià)格購(gòu)買了北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)四年的垃圾分類回收服務(wù)，不僅節(jié)省了人員投入的成本，也避免了后端處理設(shè)施的重復(fù)建設(shè)。
住建部城建司副司長(zhǎng)楊海英：通過(guò)市場(chǎng)化、企業(yè)化的運(yùn)營(yíng)，政府購(gòu)買的服務(wù)的方式，既可以發(fā)揮資金的效率，同時(shí)也可以發(fā)揮企業(yè)管理當(dāng)中它的效率。
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