建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測,是我國現(xiàn)行環(huán)境 管 理 體 制 下,政府環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)測中心( 站) 行使污染源監(jiān)督監(jiān)測執(zhí)法職能的重要組成部分,其出具的驗收監(jiān)測報告書( 表) 是環(huán)保行政主管部門對建設項目竣工環(huán)境保護驗收的主要技術依據(jù),具有法律效力。對監(jiān)測報告的審核是保證其科學性、公正性和權威性不可缺少的重要環(huán)節(jié),熟悉了解驗收監(jiān)測報告的內涵和特點,規(guī)范審核程序,掌握科學的審核方法與技巧,并運用網(wǎng)絡化管理審 核 業(yè) 務,對提高審核工作質量與水平至關重要。
1.驗收監(jiān)測報告的內涵與特點
1.1 內涵
驗收監(jiān)測報告具有四個方面的內涵,一是驗收監(jiān)測的建設項目門類多。其新建、擴建、技改、遷建等建設項目必須執(zhí)行我國環(huán)境影響評價和竣工環(huán)境保護驗收兩項基本環(huán)境管理制度,建設項目竣工后必須經(jīng)環(huán)保行政主管部門驗收通過才能投入正式生產( 運行) 。二是涉及面廣。對環(huán)境有影響的建設項目有工業(yè)、交通、水利、農林、市政等,就工業(yè)而言又涉及化工、制藥、鋼鐵、火力發(fā)電、電鍍等各行業(yè)。三是驗收監(jiān)測的建設項目影響環(huán)境的污染因素和環(huán)境要素錯綜復雜。污染因素如廢水、廢氣、噪聲、振動、固體廢棄物、放射性污染等; 環(huán)境要素如大氣環(huán)境、地表水和地下水環(huán)境、聲環(huán)境、土壤環(huán)境等。四是驗收監(jiān)測的工作量大、技術性強。驗收監(jiān)測是對建設項目環(huán)保設施建設、運行及其效果、“三廢”處理和綜合利用、污染物排放、環(huán)境管理等情況的全面檢查與測試,涉及的環(huán)境標準、技術規(guī)范、技術方法種類繁多,專業(yè)技術性強。
1.2 特點
1.2.2權威性
根據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī),環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)測中心( 站) 履行建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測是對新污染源的首次監(jiān)督監(jiān)測,所提供的具有法律效力的驗收監(jiān)測報告是環(huán)保驗收、環(huán)境監(jiān)督管理、污染源控制、污染物總量減排最原始的不可缺少的最有力的技術憑證和技術支撐。因此,驗收監(jiān)測報告具有法定的權威性。
1.2.2驗證性
環(huán)境影響評價是對建設項目可能對環(huán)境造成的影響進行預測和估計,并提出防治措施和防治對策。而環(huán)境保護竣工驗收監(jiān)測則是在建設項目建成后,依據(jù)環(huán)評文件和環(huán)評批復對建設項目在建設過程中執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和落實防治措施情況的最終檢查,對環(huán)評文件的質量起著驗證和反饋的作用。因此,驗收監(jiān)測報告具有很強的驗證性。
1.2.3多樣性
驗收監(jiān)測報告既包括工業(yè)生產型建設項目,又包括非工業(yè)生產型建設項目; 既包括對環(huán)保設施排污狀況的驗收監(jiān)測,又包括環(huán)境影響報告書( 表)或者環(huán)境影響登記表和有關項目文件規(guī)定應采取的其他環(huán)境保護措施的監(jiān)督檢查。因此,驗收監(jiān)測報告的形式是完整的,內容是多樣的。
1.2.4 規(guī)范性
驗收監(jiān)測報告的形成要經(jīng)過查閱資料、現(xiàn)場踏勘、編制監(jiān)測方案、現(xiàn)場監(jiān)測、實驗室分析、數(shù)據(jù)處理、報告編制和報告的最終審核等程序。驗收監(jiān)測是依據(jù)環(huán)境保護法律法規(guī)和有關國家、地方、行業(yè)標準以及有關環(huán)境科學知識,對建設項目影響環(huán)境的物理指標、化學指標和生態(tài)系統(tǒng)等進行檢驗、鑒別和判斷并提供鑒定性結論。因此,驗收監(jiān)測報告具有嚴格的規(guī)范性。
1.2.5 時效性
《建設項目環(huán)境保護管理條例》( 國務院令第253 號) 第三章第二十條規(guī)定: 建設單位應當自建設項目投入試生產之日起 3 個月內,申請該建設項目環(huán)境保護設施竣工驗收。這一規(guī)定間接要求環(huán)境監(jiān)測機構必須在建設項目試生產的 3 個月內完成驗收監(jiān)測并向建設單位提供驗收監(jiān)測報告,否則,建設單位就不能在法定時間內完成建設項目竣工驗收工作。