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新法第三十六條第一款規(guī)定，違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長至五年。法律另有規(guī)定的除外。其中，涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，處罰的時效延長至五年。

行政處罰法修改過程中，曾將處罰時效延長的情形限定為：“對生態(tài)環(huán)境、食品藥品等涉及人民群眾生命健康安全領(lǐng)域中的違法行為”。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域存在不少涉及公民生命健康安全且有危害后果的行為。

生態(tài)環(huán)境違法行為需要同時滿足兩個條件：一是涉及公民生命健康安全；二是有危害后果。

此處修改對生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的影響是，如何判斷處罰時效延長至五年的違法行為是否同時滿足上述兩個前提條件。應(yīng)當(dāng)立案處罰的違法行為沒有立案處罰，存在不作為的問題；對超過時效不應(yīng)再給予處罰的違法行為實施處罰，也是錯誤的。

新法第六十條規(guī)定：“行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自行政處罰案件立案之日起九十日內(nèi)作出行政處罰決定。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！?/span>

而《環(huán)境行政處罰辦法》第五十五條規(guī)定：“環(huán)境保護行政處罰案件應(yīng)當(dāng)自立案之日起的3個月內(nèi)作出處理決定。案件辦理過程中聽證、公告、監(jiān)測、鑒定、送達等時間不計入期限?！?/span>

雖然90日與3個月并不等同，不過新法此處新增的規(guī)定并不會對生態(tài)環(huán)境執(zhí)法實務(wù)產(chǎn)生實質(zhì)影響。因為按照新法第六十條規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。但是，隨著辦案期限成為新法的明確程序要求，超期辦案是否會在行政復(fù)議或者行政訴訟中更多地作為判定屬于“違反法定程序”的理由，應(yīng)引起重視。新法生效后，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法應(yīng)盡量避免超期辦案。

新法第六十四條規(guī)定，當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機關(guān)告知后五日內(nèi)提出。聽證期限從修改前規(guī)定的三日延長至五日，體現(xiàn)了對當(dāng)事人權(quán)益更充分的維護。

原環(huán)境保護部于2010年印發(fā)的《環(huán)境行政處罰聽證程序規(guī)定》（環(huán)辦〔2010〕174號）第十八條規(guī)定：“當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到《行政處罰聽證告知書》之日起3日內(nèi)，向擬作出行政處罰決定的環(huán)境保護主管部門提出書面申請。當(dāng)事人未如期提出書面申請的，環(huán)境保護主管部門不再組織聽證。以郵寄方式提出申請的，以寄出的郵戳日期為申請日期。因不可抗力或者其他特殊情況不能在規(guī)定期限內(nèi)提出聽證申請的，當(dāng)事人可以在障礙消除的3日內(nèi)提出聽證申請?！?/span>

生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員應(yīng)注意，2021年7月15日后，應(yīng)執(zhí)行新法的規(guī)定?！缎姓幜P聽證告知書》中的相應(yīng)內(nèi)容應(yīng)改為將“根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第六十四條的規(guī)定，對上述擬作出的（符合聽證條件的行政處罰種類和幅度），你（單位）有要求舉行聽證的權(quán)利。你（單位）如果要求聽證，可以在收到本告知書之日起5日內(nèi)向我（廳）局提出舉行聽證的要求；逾期未提出聽證申請的，視為你（單位）放棄聽證權(quán)利?！?/span>

新法第七十二條規(guī)定：“當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關(guān)可以采取下列措施：（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，加處罰款的數(shù)額不得超出罰款的數(shù)額；（二）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣、依法處理或者將凍結(jié)的存款、匯款劃撥抵繳罰款；（三）根據(jù)法律規(guī)定，采取其他行政強制執(zhí)行方式；（四）依照《中華人民共和國行政強制法》的規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行。行政機關(guān)批準延期、分期繳納罰款的，申請人民法院強制執(zhí)行的期限，自暫緩或者分期繳納罰款期限結(jié)束之日起計算。”

按照《行政強制法》第五十三條的規(guī)定，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)可以自期限屆滿之日起三個月內(nèi)，依照《行政強制法》第五章規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行。其中，法定期限，指的是法律規(guī)定的當(dāng)事人可以申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的期限；三個月的期間在法律性質(zhì)上應(yīng)為除斥期間，行政機關(guān)應(yīng)在一個不變的期間向人民法院申請強制執(zhí)行，沒有中止、中斷之說。

沒有強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)向人民法院申請強制執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)從當(dāng)事人申請或提起行政救濟期間屆滿之日的次日算起。

如果某公司因為違反《大氣污染防治法》于2021年4月30日收到行政處罰決定書，其向人民法院提起行政訴訟的6個月期限應(yīng)從5月1日至10月31日計算。若其在該期間內(nèi)沒有提起行政訴訟，則行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行的期間應(yīng)當(dāng)從11月1日起算，至2022年1月31日。

另外，按照《行政強制法》第五十四條的規(guī)定，行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告書送達十日后當(dāng)事人仍未履行義務(wù)的，行政機關(guān)可以向所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強制執(zhí)行；執(zhí)行對象是不動產(chǎn)的，向不動產(chǎn)所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強制執(zhí)行。

這里面有一個問題，就是這里的“十日”期限與催告書中所列的“履行期限”之間的關(guān)系。這里的“十日”可以理解為就是催告書中所列的“履行期限”，也就是說催告書中所列的履行期限不應(yīng)超過十日。至于期限如何計算，可以在行政復(fù)議或者行政訴訟期限屆滿之日的前十日向當(dāng)事人發(fā)出催告書，如果當(dāng)事人在此十日內(nèi)不履行義務(wù)，又趕上當(dāng)事人申請救濟的期限屆滿，則行政機關(guān)即可從屆滿之日起向人民法院申請強制執(zhí)行。

當(dāng)然行政機關(guān)也可以在當(dāng)事人申請行政救濟的期限屆滿后向當(dāng)事人發(fā)出催告書，如果這樣，則只能是在催告書送達十日后當(dāng)事人仍未履行義務(wù)的情況下，行政機關(guān)方可向人民法院申請強制執(zhí)行。

按照新法第七十二條第二款的規(guī)定，如果是行政機關(guān)批準延期、分期繳納罰款的，期限的起算點是“暫緩或者分期繳納罰款期限結(jié)束之日”。

依據(jù)《政府信息公開條例》第二十條第六項，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本條例第十九條的規(guī)定，主動公開實施行政處罰、行政強制的依據(jù)、條件、程序以及本行政機關(guān)認為具有一定社會影響的行政處罰決定。

新法第四十八條第一款規(guī)定，具有一定社會影響的行政處罰決定應(yīng)當(dāng)依法公開。這是延續(xù)了《政府信息公開條例》的規(guī)定，再次確認公開范圍，進一步從法律層面對行政處罰公開進行規(guī)范和強化。

新法第四十八條第二款規(guī)定，公開的行政處罰決定被依法變更、撤銷、確認違法或者確認無效的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)撤回行政處罰決定信息并公開說明理由。此規(guī)定屬于新增規(guī)定。

新法第八十五條規(guī)定，本法中“二日”“三日”“五日”“七日”的規(guī)定是指工作日，不含法定節(jié)假日。舊《行政處罰法》無相關(guān)規(guī)定。

《環(huán)境行政處罰辦法》第七十九條規(guī)定：“本辦法有關(guān)期間的規(guī)定，除注明工作日（不包含節(jié)假日）外，其他期間按自然日計算。期間開始之日，不計算在內(nèi)。期間屆滿的最后一日是節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。期間不包括在途時間，行政處罰文書在期滿前交郵的，視為在有效期內(nèi)?！?/span>

新法第五十四條第二款新增規(guī)定，符合立案標準的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時立案。

《環(huán)境行政處罰辦法》關(guān)于立案期限的規(guī)定繼續(xù)有效。根據(jù)該辦法第二十二條第一款的規(guī)定，生態(tài)環(huán)境主管部門對涉嫌違反環(huán)境保護法律、法規(guī)和規(guī)章的違法行為，應(yīng)當(dāng)進行初步審查，并在7個工作日內(nèi)決定是否立案。

關(guān)于緊急案件先行調(diào)查取證，《環(huán)境行政處罰辦法》第二十四條規(guī)定，對需要立即查處的環(huán)境違法行為，可以先行調(diào)查取證，并在7個工作日內(nèi)決定是否立案和補辦立案手續(xù)。

另外，新法第五十六條、第六十一條第一款、第六十四條第二項、第六十七條第三款、第七十一條關(guān)于期間、期限的規(guī)定與舊《行政處罰法》相比，未作改變。

作者單位：河北環(huán)境工程學(xué)院、湖南中奕律師事務(wù)所